路北，中心城区之一，人口80万，建成区面积70平方公里，主次干道面积超过450万平方米，尚未纳入物业管理的居民小区多达123个，城市管理的任务十分艰巨。

     打造宜居宜业、繁荣魅力路北，增强城区聚集产业、聚集人口、聚集财富的能力，提升城市综合管理水平首当其冲。去年9月以来，这区从创新管理机制入手，强力推进城市精细化管理，全面开展环境卫生、市政设施、园林绿化、街道景观、社区管理、市场管理六大提升工程，城市环境显著改观，广大群众笑逐颜开。

     新年伊始，记者深入到路北的责任单位、大街小巷、居民社区、集贸市场，感受城市管理创新引发的“蝶变效应”……

     早在2005年，路北区就将道路保洁权拍卖给一家保洁公司，开始了城市管理创新的探索。几年来，这区不断强化城市管理工作，城市环境水平日益提升，特别是在创建全国文明城市工作中作出了突出贡献。但随着城市建设飞速发展，加之百姓对居住环境的要求越来越高，原来“条条分割”式的管理模式渐显力不从心，管理职责不清、遇事推诿扯皮、管理水平低下等弊端尽显。一个尴尬的现实是，在市辖四区城市综合管理评比中，路北常常“敬陪末座”。

     机制活，全局活。路北的决策者深深感到，必须创新城市管理机制，建立健全“权责明确、监管到位、履职尽责、务求高效”的管理体系，才能实现城市管理水平的大提升，从而优化城区形象，提升城市品位，提高人民群众的幸福指数。

     去年9月下旬，以区委书记刘桂东、代区长孙贵石担任组长和第一副组长的路北区城市管理水平提升领导小组宣告成立。很快，《路北区城市管理水平提升工作实施方案》和《路北区城市综合管理办公室考核办法》相继出台。主管副区长李春将其形象地比喻为“两只手弹钢琴”：“一手抓制度建设，做到城市管理有章可循、有据可依；一手抓考核奖惩，完善监管体系。这是破解城市管理难题的不二选择。”

     变过去单由职能部门负责的“条条管理”模式为职能部门、属地街道办事处共同负责的“条块结合”模式，将管理重心下移、权力下放，成为路北区创新体制机制的最大亮点。这区明确城市管理的具体责任单位为12个乡街及区住建局、区综合执法大队，在此基础上进一步明确管理职责，道路清扫、环境绿化、小区卫生、集贸市场、早餐摊点等由谁负责、目标要求一清二楚，“谁家孩子谁抱着”，彻底扭转了以前互相推诿扯皮的现象。区考核办对各乡街和职能部门的考核，既“背靠背”暗访，又“面对面”明察，每月有排名，每季有奖励，责任部门的积极性充分调动起来。

     这区通过“赛场选马”的形式，选择了9家有资质、有信誉、有规模的保洁公司，分包小区及主次干道的环境卫生。区政府加大资金投入，把道路保洁经费由原来的每年每平米2.4元提高到3.7元，小区保洁经费由原来的每年每平米1.4元提高到2.4元，均为目前全市最高标准。投资170多万元购置两辆新型高压冲洗车，在站前路、大里路、龙泽路等主次干道进行清刷作业，大大提高了保洁效率。这区还进一步强化队伍建设，抽调检查考核人员10名、招录城市综合管理工作质量巡查员10名，实施弹性工作制，负责小区、道路、绿化等环境卫生和环境秩序检查工作。为有效解决各乡街在规范早餐摊点、治理流动商贩、占道经营等环境治理中遇到的执法难题，区综合执法大队选派人员下驻乡街，与各乡街执法队联合执法。

     本着政府主导、全民参与、市场化运作的原则，路北初步构建起“管理责任清晰、工作标准明确、考评奖惩严格”的城市管理体系，全区城市管理工作迅即呈现出各司其职、奋勇争先、群众积极参与的生动局面。

     细节决定成败。城市管理是否到位，精细上方见深功夫。

     在一般人的印象里，小区的垃圾桶总是一幅脏兮兮的模样，但走进果园乡河沿庄这个平改小区，令人啧啧称奇的是，垃圾桶干干净净，并且统一编号，统一规范摆放位置。

     这背后的故事说来似乎让人难以置信：垃圾桶外观脏、清掏不及时、乱摆乱放的问题居然上了路北区政府常务会专题讨论，结果是规范垃圾桶管理行动立即在全区展开。走进每一个社区，记者所见，垃圾桶都被擦洗得光亮一新，摆放有序。

     在精细化管理上精益求精、细上加细，是记者采访中最突出的感受。

     市场“一管就死、一放就乱”是城市管理中的顽疾。路北区在“市容”和“繁荣”之间巧妙地寻找到结合点，以精细化管理打破了这一困局。清扫人员“开市即上岗”，加大清扫频次，市场环境卫生整洁度大幅提高；严厉禁止市场外溢、店外经营，市场繁荣有序；经营者“三白两防”到位，亮证经营，文明经营。这区还全面启动标准化菜市场建设，引摊进厅，提升市场档次和经营环境。目前，已有15个标准化菜市场开工建设，和平里市场、东窑市场已投入运营。

     大街小巷那些热热闹闹的早餐摊点，同样是城市管理的一大难题。去年11月，路北区本着“即确保城市容貌提升又满足居民生活需求”的原则，开始规范早餐摊点的经营。承担此项工作的区综合执法大队全员出动，疏堵结合，一抓到底，如今，“主干道取缔、次干道规范、点到撤摊、摊撤地净”的工作目标基本实现。

     针对街面店铺随意沿路倾倒垃圾的难题，这区严格落实 “门前三包”的同时，筹集资金购置了小型垃圾收集车，分早、中、晚三个时段定时定点收集沿街门店垃圾，使乱扔乱倒行为得到有效遏制。这区还对店招牌匾进行规范化管理，选择新型材料，统一亮化标准，在充分尊重商家选择的基础上灵活设置底板颜色。截至目前，已完成4条主干道和5个新建小区共计345块店招牌匾改造。

     采访中记者还了解到，道路保洁经费的大幅提高，并没有让各家保洁公司有“捡了个大便宜”之感，反而都觉得“这钱不太好挣”。因为这区明确指出，各乡街要对保洁公司从人员在岗率、清扫质量、清扫装备等多个方面打分，作为区财政对保洁公司拨款的依据。洁美物业公司经理赵素敏道出了心声：“工作做不好，不仅影响市容市貌，毁了公司信誉，也拿不到全部保洁费用，但是这样的管理模式我们服气。”

     小区停车位统一划线、清扫保洁人员统一着装、垃圾清运车辆统一制式、整治背街小巷不显眼地带……路北区推行城市精细化管理，朝着全方位、全覆盖、无盲区、无缝隙的目标一路向前。区爱卫办主任周利军还介绍说，路北数字化城市管理指挥中心现已完成改造并全面投入使用，这将使全区的城市精细化管理迈上一个新的台阶。

      一路走访，处处感受到广大群众对城市管理水平日益提升而由衷赞叹。

    2008年，王建强相中了光明里市场优越的地理位置和周围庞大的消费群体，在黄金地段开了一家超市。但没想到的是，市场落后的基础设施和管理不到位让他十分头疼：“一到高峰期的时候街道总是堵车，买东西的人也过不来，生意咋能好呢？”去年10月，由区综合执法大队和光明街道城管办联手对市场环境和市场秩序进行随时监督管理，市场外溢、脏乱无序等现象得到根本遏制。王建强的脸上露出了笑容：“街道不再堵车了，卫生状况也变得非常好了，小店的生意也越来越红火。” 现在，路北区２９个集贸市场全部建立起日常巡查监管队伍，市场秩序、环境卫生、管理水平明显提升。

      和平里菜市场服务周边居民两万余人，机场路街道投入资金60余万元，对总面积约1000平米的集贸大厅进行重新改造和扩建，铺设了大理石地面达900余平米，安装了上下水，并在大厅入口处设置安装了LED液晶电视和配套的机顶盒，可供购物居民免费休闲观看。这街道还确定了4名市场管理人员，聘请了3名义务监督员，对市场内商户经营行为以及市场管理工作进行监督。常来这里购物的居民刘大妈笑得合不上嘴：“这样的购物环境，我们舒心又放心。”

     红星里社区是全市大型的老小区之一，卫生保洁一直是个“老大难”问题。负责这一区域的洁美保洁公司加大人力投入，制定严格的工作标准，一举摘掉了“老大难”的帽子。社区居民王德馨高兴地说，过去几乎看不到保洁员，现在除了早中晚固定保洁，还随时能看到保洁员查漏拾遗，小区环境好多了，我们大伙都很满意。

     在洁美保洁公司和北辰保洁公司，保洁人员的收入都有了很大提高，工作的积极性也格外高涨。洁美公司实行百分制考核，干得好的保洁工不仅可以拿到月奖励，还会拿到季度奖和年终奖。北辰保洁公司第一作业区队长张庆芝告诉我们，现在每个工人月工资可以拿到2500多元，“虽然大伙累了点，但给群众创造了好的生活环境，再累心里也甜。”

     更加令人欣喜的是，已有越来越多的社区居民自发地参与到城市管理当中来，自我管理意识显著提高，认养花草树木、爱护公共设施等文明新风劲吹。清理机北楼卫生死角时，许多居民踊跃参与参与，有的还给工作员热情地送来水果。一些老年志愿者也自发组织起来，维护小区环境卫生，劝导和制止不文明行为。

     创新机制无止境，精细化管理无穷期。据了解，下一步，路北区还要将物业小区、企管小区、城乡结合部逐步纳入到城市综合管理体系，推动全区城市管理水平跨上新高度。