为空巢老人提供志愿服务是路北区志愿服务工作的重要内容，也是群众性精神文明创建活动的一项重点内容。特别是自今年1月25日我区成功地承办了中央文明办在我市举办的“关爱空巢老人志愿服务行动启动仪式”，得到了中央、省、市领导的赞扬和肯定以来，我区精心组织、认真实施，不断拓展服务载体，以新型社区志愿服务机制关爱空巢老人，做了大量的工作，“关爱空巢老人志愿服务行动”不断丰富创新，取得了明显成效，形成了路北区志愿服务品牌。

     路北区辖11个街道，128个社区；1个乡，36个村，总人口67万。其中60岁以上老年人88124人，占总人口数的13.2%，70岁以上的空巢老人307户。路北区围绕科学发展的首善之区建设，广泛开展“推进志愿服务、关爱空巢老人”活动，以新型社区志愿服务机制关爱空巢老人，以社区为依托，组成志愿服务队，以“一助一”或“多助一”的志愿服务方式，为空巢老人、高龄老人、孤寡老人提供志愿服务，使空巢老人在享受志愿服务的同时切身感受到党和政府的关怀、社会的温暖以及人与人之间的真情。

     路北区委、区政府以提高老年群体的幸福指数为出发点和落脚点，将养老服务工作作为重要的民生工程重点加以推进。一是成立了以区委、区政府主要领导为组长，纪检、组织、宣传、民政、财政、人劳、卫生、文体和各街道办事处等相关单位和部门主要领导为成员的领导小组，深入研究谋划，全力推进养老服务工作。二是研究制定了《路北区关于推进居家养老服务工作的实施意见》，出台了8个方面的具体措施。累计投入2500余万元，依托区、街道、社区市民中心建立养老服务场所。三是区文明委将关爱空巢老人志愿服务活动列入志愿服务工作重点项目，下发了《路北区“关爱空巢老人志愿服务行动”的实施方案》，并且明确由区文明办牵头、民政局主抓，工青妇部门等共同参与的关爱空巢老人志愿服务工作领导小组，负责对全区关爱空巢老人志愿服务工作的指导和监督。四是形成了区志愿者协会、乡街志愿者分会和直属志愿服务总队、社区志愿服务站、社区志愿服务小队的四级志愿活动组织网络体系和相关部门协调动作，社会各界齐抓共管、联动运作，群众团体积极响应，志愿服务组织各司其职，共同关爱空巢老人的工作格局。

     抓好三支队伍建设，不断扩大志愿者规模，进一步影响和带动了更多的干部群众参与到关爱空巢老人志愿者行动中来。一抓管理人员队伍建设。依托市民中心，在区、街道、社区分别建立养老服务组织。在区、街道建立养老服务中心，负责指导全区和所在街道开展养老服务工作。在社区成立养老服务站，负责宣传和养老需求调查，受理养老申请、签订养老服务协议、派工上门服务并进行监督。二抓专业服务队伍建设。一是建立养老护理队。实行职业资格和技术等级管理认证制度，对从事老年人生活照料、护理的服务人员进行专业教育、在职教育及岗位技术培训，确保服务人员持证上岗。二是成立特需老人服务队。政府投入80余万元专项资金，招聘“4050”人员共235人组建了“特需老人服务队”，经过统一技能培训，专门为境内423名70岁以上空巢老人提供“保姆式”日常照料和护理服务，实现了就业再就业和为老服务双赢。三是整合为老服务资源。整合境内200多家为老服务提供商参与养老服务，服务质量优劣由街道养老服务中心和社区养老服务站以回访形式进行综合考评。通过调查，老年朋友们对提供为老服务的家政服务商普遍较为满意。三抓志愿服务队伍建设。目前，全区为老志愿者组织达157个，为老服务志愿者人数11813人，786名志愿者与307户空巢老人全部结成了一对一或多对一的帮扶对子，组成生活关照、医疗保健、陪聊服务、文体娱乐等各种服务小分队，按照老人的需求提供服务，实现了解心声、排解忧虑、解决困难的帮扶目标。

     同时，我们充分发挥各类新闻媒体的作用，宣传活动中的好做法、好经验、好典型；通过市民文明学校、局域网和宣传栏等阵地，进行广泛深入的宣传发动，不断增强了广大干部群众的奉献服务意识，有效提高了群众对空巢老人关爱志愿服务行动的参与度。

     一是生活照料，让空巢老人“称心”。我区以提高老年人的生活质量为重点，对城乡最低生活保障线以下的老年人按要求全部纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。区志愿者协会将孤寡老人做为关爱的重点对象，开展了“慈善助老，阳光助孤”行动。光明街道有效整合了境内大中专院校、共建单位、社区各类志愿者资源，1800余名“小红帽”一家亲志愿者自愿认领了服务岗位、400余名社区“爱心保姆”实行了挂牌服务。采取街道3 名“小红帽”一家亲志愿者+1名社区“爱心保姆”的“3+1”服务模式，从服务时间到服务质量，做到了有效保障社区空巢老人的生活所需。

     二是心理抚慰，让空巢老人“舒心”。组织具有心理学知识的志愿者，特别是老年大学等科研教学单位的老年志愿者，通过电话问候、上门慰问、为老人读报、陪老人聊天等方式，定期或不定期为精神寂寞的空巢老人有针对性地进行心理咨询和心理疏导，使他们摆脱孤独寂寞，保持健康的精神状态。

     三是健康保健，让空巢老人“暖心”。全区各社区卫生服务中心（站）为空巢老人建立了健康档案，定期开展老年健康保健知识讲座，为困难空巢老人提供义诊、保健咨询等志愿服务。社区志愿者还为患病的空巢老人提供陪同就医、住院陪护服务。

     四是法律援助，让空巢老人“安心”。组织具有法律知识的志愿者，特别是一些身体健康的已退休法律界人士，通过提供免费法律咨询、举办法律知识讲座为空巢老人提供司法援助。

五是文体健身，让空巢老人“开心”。 各社区通过设立老体协组织，组建文艺队、歌咏队等多支老年人文体队伍，组织引导空巢老人参与文体活动，定期组织空巢老人参观旅游，感受改革开放的丰硕成果，丰富了空巢老人的精神文化生活。

     在开展养老服务过程中，通过对老年人养老服务需求的信息收集，根据老人服务需求大众化、个性化、急需性特点，以新型社区志愿服务机制关爱空巢老人，在服务方式上有针对性地进行了尝试和探索，创新实行上门式、请出式和电子保姆式三种服务，全面满足老年人的个性化服务需求。

     1、上门式服务。由社区养老服务站对政府购买服务的老人实行“送上门”养老服务。内容包括老人的日常起居、买菜做饭、洗衣整理、清洁卫生、配以送药、身体保健、读报陪聊、精神慰籍等。普通老人需要提供服务时，由个人买单，服务由具有专业资质的家政公司提供。同时，我们还在全区各街道、社区市民中心建设了43家社区卫生服务中心(站)，配备健康保健护士，为社区老人提供健康教育、预防、保健、康复和一般常见病、多发病的诊疗服务,深入空巢老年人家中进行护理，全面满足老年人的康体需要。

     2、请出式服务。在社区市民中心，设立“老年人日间照料室”，除合理设计休息房间、食堂、医疗室等用房外，还设置了巧艺社，让精通民间传统技艺的老人传技后人；开设“夕阳红娱乐室”，老年人利用室内和室外活动场所自编自演节目，开展系列社区文化活动。启动了独具路北特色的社区市民中心“天天乐工程”，形成了出门15分钟以内便能参加各类文化活动的“15分钟文化圈”。同时开设了阅览室、老人书画室、心理疏导室、老年学校等其他特色场所，促进空巢老年人健康身心，快乐生活。在境内养老机构，开设“社区老年人日托服务站”，让空巢老人能够享受全方位的专业服务，并实行开放日制度，每周两天对社区老人免费开放。

     3、电子保姆式服务。区财政拨专款为辖区需要特殊帮助的老人安装“电子保姆”呼叫器1405套。老人有服务需求时，不需记任何电话号码，不花电话费，只需轻轻按下呼叫键，足不出户就可享受到安全、方便、快捷的医疗急救、健康咨询、求医问药、家政服务、商品配送等专业化服务。截至目前，累计为老人提供咨询、求救、求助等服务2300余次。率先在全市建立了以社区志愿者和专业志愿者为志愿服务主体，以“三网”为联络服务渠道，以市民中心、村民中心“两个中心”为交流平台，以居民家庭、个人用户为服务终端的志愿服务工作模式。我区用现代技术手段实现为老志愿服务远程管理的经验在今年4月的全国文明办主任培训班上进行了交流。